为加强矿山企业开采监管，促进矿山企业依法守界开采，防范因超深越界开采而引发安全事故，我县决定自2016年起，利用三年时间集中开展全县矿山超深越界监督检查。

一、指导思想

认真贯彻落实“预防为主，防范与查处相结合”的国土资源执法监察方针，坚持严格规范公正文明执法，依法依规严肃查处违法开采行为，推动执法与监察、服务与监管相互融合、互相促进，为全县矿产资源开发秩序持续好转打下坚实基础。

二、组织领导

为加强对矿山超深越界监督检查三年专项行动的组织领导，成立专项行动工作领导小组，由县国土资源局局长周皆民任组长，县国土资源执法监察局雷玉平任副组长，相关股室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由国土资源执法监察局副局长肖华明担任，办公室负责专项行动的方案制订、工作部署、日常协调、实地检测、验收检查等相关工作。

三、目标任务

通过三年时间，在全县范围开展持证矿山（采矿权）监督检查，切实摸清矿山开采情况，严肃查处超深越界违法开采行为，逐矿建立和完善信息档案；落实安全生产共同责任，加强安全生产监管，预防和遏制重大安全事故的发生；坚持标本兼治，建立长效机制，努力开创资源开发利用率高、环境污染少、安全有保障的新局面。

四、工作步骤

（一）2016年度

1、制定超深越界监督检查实施计划，利用广播电视、报刊、网络等媒介广泛宣传，深入发动，尤其要深入矿区和矿山企业宣传发动，为超深越界监督检查三年行动营造良好舆论氛围；

2、逐矿收集矿山各类证照（复印件），督促矿山企业在规定时间内报送各种证照复印件、工程平面图、超深越界情况说明等。

3、委托有矿山测量资质和地勘资质的技术单位对露天开采矿山进行监督测量，技术单位根据测量成果，对被测矿山是否超深越界开采出具由实测技术人员签字、技术单位技术负责人签字、技术单位法人代表签字盖章的测量鉴定意见，出具《矿山超深越界鉴定书》。

（二）2017年度

1、对超深越界隐瞒不报的，应作为从重情节予以查处。对故拖延不报的矿山企业，列为重点执法检查对象；

2、对群众举报、矿产卫片发现、媒体曝光、上级交办的涉嫌超深越界的矿山和存在重大安全隐患的矿山进行监督检查，对监督检查中发现的超深越界开采行为，符合立案查处条件的，依法严肃查处。对因历史原因造成的违法主体无法界定、违法事实无法界定、超过行政追诉期限、情节轻微并自行整改的，可采取非立案方式处理。

3、对存在超深越界行为的矿山企业，区别情况，分别做出以下处理：

（1）对超深越界情节严重的矿山，提请县级人民政府予以关闭。县人民政府应在收到报告后7日内做出关闭决定，并及时吊（注）销相关证照。

（2）对保留的矿山企业，除予以行政处罚外，县人民政府应当责令其停产整顿，并在越界处打好永久性密闭，填写由国土资源部门及有关部门现场执法人员、驻矿安监员、有关的相邻矿山企业签字认可的《矿山永久性密闭验收认定书》。对擅自打开密闭或整改验收不合格的，一律予以关闭。

（3）对生产规模或矿区面积过小的矿山，凡符合矿产资源总体规划和国家产业政策的，按照自愿、合法的原则，鼓励指导其与邻近矿山整合。对应整合而无法达成整合协议的，区分情况予以关闭或不再办理采矿许可证延续登记手续。　　

（三）2018年度

对未完成检测的矿山企业进行检测，对已消失尚保留采矿许可证的矿山企业做好标记，一矿一档，无需检测的可不检测；认真总结专项行动工作经验，查找存在的问题与不足，制订检查验收标准，报请县政府牵头组织国土、安监、公安、监察等部门对各乡镇的专项行动工作进行检查验收，并根据检查验收情况做出处理。对工作成效显著的先进单位和个人，给予表彰和奖励；对在专项行动中玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，按照《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》的规定，提请纪检监察部门追究责任；迎接省、市超深越界监督测量抽查验收工作。

五、工作要求

1、加强服务、保障到位。要把超深超界监督检查工作列为年度重点工作，把矿山测量经费列入年度经费预算，安排专人负责，委托有矿山测量资质和地勘资质的技术单位进行测量，此次矿山测量经费不得安排矿山企业支出。在测量过程中国土资源部门工作人员、矿山企业负责人必须全程参与，可协调安监部门参加，为技术测量人员提供充分的安全保障和工作条件。

2、工作认真、作风扎实。把专项行动与其它相关工作衔接起来，时间尽量同步，内容尽量合并，避免重复。把求真务实作风贯穿于专项行动全过程，坚决杜绝敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下等恶劣行为。把握工作纪律和工作作风，坚决杜绝索贿、受贿以及接受矿山企业礼品、请吃等违法违规行为。